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“紧急状态”有特定意义,不是拘留烧杂草者的

12-10 随心笔记

12月8日,河北曲阳县高调通报,该县2人因违规烧残次散煤被行拘。“烧煤也被拘”的工作引发言论一片质疑声。当晚,曲阳县公民政府办公室宣告:内容有误,系工作人员失误所造成的,没有“拘留”,仅仅给予了批判教育。

这还没有完,记者发现之前曲阳县还宣告过:本年10月31日,某某某在西郭村北山坡上点燃杂草,发生很多浓烟,污染大气环境,被行政拘留5日。“烧杂草被拘留”的理由是《中华公民共和国治安管理处罚法》第五十条“拒不执行公民政府在紧迫状况状况下依法发布的决议、指令的”。

用“紧迫状况”的条款拘留烧杂草的,恐怕是比“烧煤也被拘”更大、更严峻的乌龙。

法条中的“紧迫状况”不是一个一般“形容词”,它是有特定意义的宪法术语,相当于“戒严”的意思,意味着国家或许部分区域进入极端危殆的状况。2004年《宪法修正案》将原宪法中的“戒严”一致改为“紧迫状况”,只要国家主席可根据全国人大及其常委会的决议,宣告进入“紧迫状况”,国务院可以依法决议省、自治区、直辖市的范围内部分区域进入紧迫状况。“紧迫状况”是仅次于战争状况的国家危殆状况,并且只能由全国人大和国务院决议进入紧迫状况;从法令程序上说,县级政府底子没有权利宣告、决议进入紧迫状况。

2007年《突发工作应对法》也清晰:当特别严重突发工作,对公民生命财产安全、国家安全等构成严重要挟,采纳一般法令的应急处置办法不能有用操控,需求进入紧迫状况的,由全国人大常委会或许国务院按照宪法和法令决议。

所以,“紧迫状况”意味着社会处于溃散边际的险境傍边,公民权利在这种特定状况之下需求遭到必要约束,有必要遵从于政府的紧迫决议、指令。所以《治安管理处罚法》为配套这种“戒严”状况才规则:拒不执行公民政府在“紧迫状况”状况下依法发布的决议、指令的,可以予以拘留,这是在“戒严”状况下对不恪守政府决议的公民的特别处理,是不可以用于平和状况之下的。管理雾霾,当然很重要、很“紧迫”,但这说的和法令上的“紧迫状况”不是一个概念,不能断章取义。

也就是说,曲阳县当地拘人的理由——“紧迫状况”,底子就是出于对法令、宪法的误读、错解。曲阳县底子没有权限宣告当地进入“紧迫状况”,这是专属全国人大和国务院的权利,也当然不能以乡民违背“紧迫状况”下的当下政府的规则而拘人,这是一错再错。

这回曲阳县拘留烧杂草的乡民,直接找到《治安管理处罚法》里的“紧迫状况”。殊不知那指的是戒严状况,派出所或许县公安局底子没有这个权限;烧杂草就搞“紧迫状况”,这是全社会接受不起的。

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